十年‧友誼‧黑白底片

第六十四屆聯合國大會今天開幕，台灣今年轉向參加周邊組織，外交部並選定了「聯合國氣候變化綱要公約UNFCCC」作為爭取加入的目標之一。不過，根據UNFCCC公約的規範，想要參加「締約方會議」的各種議程，前提是必須具備聯合國會員，或聯合國所屬專門機構的會員國或觀察員。因此，台灣如果想要「單獨」申請成為UNFCCC的觀察員，甚至進一步參與締約，困難度都非常高。據了解，中共對於台灣加入世界氣象組織(WMO)始終持堅決反對的態度，主要原因是氣象觀測涉及「領土疆域」的範圍，具備高度政治敏感性。（彭群弼報導）

聯合國大會開幕，台灣爭取加入聯合國的行動上，今年出現調整，外交系統決定選擇周邊組織作為切入點，其中之一，就是選擇「聯合國氣候變化綱要公約UNFCCC」為主要目標。UNFCCC是因應地球暖化，全球氣候變遷的急迫性，在1990年初開始倡議，歷經三年多的討論後，在1994年簽約，到了1998年，已經有175的國家宣布加入或批准公約內容。影響深遠，倡議全球二氧化碳排放減量的京都議定書，就是在這個架構下出爐，今年底，將召開第十五次的締約方會議。

台灣有沒有機會成為締約國？或者，至少可以比照「WHA：世界衛生大會」的模式，以「觀察員」的身份參與

會議，公開發言？

翻開聯合國氣候變化綱要公約第七條，規範締約最高的權利機關：締約方會議第六項的規定，聯合國及其專門機構的會員國或觀察員，雖然沒有加入締約，都可以用「觀察員」的身份，參與締約方會議的各項會議，做法只需要通知締約會議的秘書處，都可以「被接納」參與會議。不過，如果「締約方」的會員國有三分之一表決反對。就無法加入。

台灣目前並非聯合國或專門組織的會員國，也不是觀察員，就算台灣已經成為WHA觀察員，但也僅限世界衛生大會，而不是世界衛生組織WHO的觀察員。所以，申請參與締約方會議，第一關就會碰到資格問題。其次，UNFCCC的附屬科技諮詢機構，也限定締約方會員國才可以參與，換言之，如果台灣想要派出專家學者與會，提供建議，也沒有管道。。

換言之，除非台灣申請加入世界氣象組織WMO成功，成為觀察員之後，才有機會加入締約會議。但據了解，中共方面對於台灣加入WMO持堅決反對態度，原因是氣象觀測，涉及疆域領土的劃定，有高度主權象徵，因此中共不可能放手。